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國務(wù)院關(guān)于深化(huà)“證照分(fēn)離”改革 進一(yī)步激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)發展活力的通知

來(lái)源: 國務(wù)院      時(shí)間(jiān):2021-06-03     文号:國發〔2021〕7号 各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

開展“證照分(fēn)離”改革,是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,深化(huà)“放(fàng)管服”改革、優化(huà)營商(shāng)環境的重要舉措,對于正确處理(lǐ)政府和市(shì)場(chǎng)關(guān)系、加快(kuài)完善社會主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制具有重大意義。為(wèi)深化(huà)“證照分(fēn)離”改革,進一(yī)步激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)發展活力,國務(wù)院決定在全國範圍内推行“證照分(fēn)離”改革全覆蓋,并在自由貿易試驗區加大改革試點力度。現(xiàn)就(jiù)有關(guān)事(shì)項通知如(rú)下(xià):

一(yī)、總體(tǐ)要求

(一(yī))指導思想。以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續深化(huà)“放(fàng)管服”改革,統籌推進行政審批制度改革和商(shāng)事(shì)制度改革,在更大範圍和更多行業推動照後減證和簡化(huà)審批,創新(xīn)和加強事(shì)中事(shì)後監管,進一(yī)步優化(huà)營商(shāng)環境、激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)發展活力,加快(kuài)構建以國内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局。

(二)改革目标。自2021年7月(yuè)(yuè)1日起,在全國範圍内實施涉企經營許可事(shì)項全覆蓋清單管理(lǐ),按照直接取消審批、審批改為(wèi)備案、實行告知承諾、優化(huà)審批服務(wù)等四種方式分(fēn)類推進審批制度改革,同時(shí)在自由貿易試驗區進一(yī)步加大改革試點力度,力争2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)辦事(shì)的便利度和可預期性。

二、大力推動照後減證和簡化(huà)審批

法律、行政法規、國務(wù)院決定設定(以下(xià)統稱中央層面設定)的涉企經營許可事(shì)項,在全國範圍内按照《中央層面設定的涉企經營許可事(shì)項改革清單(2021年全國版)》(見附件1)分(fēn)類實施改革;在自由貿易試驗區增加實施《中央層面設定的涉企經營許可事(shì)項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)》(見附件2)規定的改革試點舉措,自由貿易試驗區所在縣、不設區的市(shì)、市(shì)轄區的其他區域參照執行。省級人(rén)民(mín)政府可以在權限範圍内決定采取更大力度的改革舉措。地方性法規、地方政府規章設定(以下(xià)統稱地方層面設定)的涉企經營許可事(shì)項,由省級人(rén)民(mín)政府統籌确定改革方式。

(一(yī))直接取消審批。為(wèi)在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務(wù)等領域破解“準入不準營”問題,在全國範圍内取消68項涉企經營許可事(shì)項,在自由貿易試驗區試點取消14項涉企經營許可事(shì)項。取消審批後,企業(含個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶、農(nóng)民(mín)專業合作(zuò)社,下(xià)同)取得營業執照即可開展經營,行政機關(guān)、企事(shì)業單位、行業組織等不得要求企業提供相關(guān)行政許可證件。

(二)審批改為(wèi)備案。為(wèi)在貿易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金(jīn)融等領域放(fàng)開市(shì)場(chǎng)準入,在全國範圍内将15項涉企經營許可事(shì)項改為(wèi)備案管理(lǐ),在自由貿易試驗區試點将15項涉企經營許可事(shì)項改為(wèi)備案管理(lǐ)。審批改為(wèi)備案後,原則上(shàng)實行事(shì)後備案,企業取得營業執照即可開展經營;确需事(shì)前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的,有關(guān)主管部門應當當場(chǎng)辦理(lǐ)備案手續,不得作(zuò)出不予備案的決定。

(三)實行告知承諾。為(wèi)在農(nóng)業、制造業、生(shēng)産服務(wù)、生(shēng)活消費、電信、能(néng)源等領域大幅簡化(huà)準入審批,在全國範圍内對37項涉企經營許可事(shì)項實行告知承諾,在自由貿易試驗區試點對40項涉企經營許可事(shì)項實行告知承諾。實行告知承諾後,有關(guān)主管部門要依法列出可量化(huà)可操作(zuò)、不含兜底條款的經營許可條件,明确監管規則和違反承諾後果,一(yī)次性告知企業。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證後補交的審批材料,實行容缺辦理(lǐ)、限期補交。對企業自願作(zuò)出承諾并按要求提交材料的,要當場(chǎng)作(zuò)出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業,有關(guān)主管部門要加強事(shì)中事(shì)後監管,确有必要的可以開展全覆蓋核查。發現(xiàn)企業不符合許可條件的,要依法調查處理(lǐ),并将失信違法行為(wèi)記入企業信用記錄,依法依規實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時(shí)将企業履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平台。

(四)優化(huà)審批服務(wù)。對“重要工業産品(除食品相關(guān)産品、化(huà)肥外)生(shēng)産許可證核發”等15項涉企經營許可事(shì)項,下(xià)放(fàng)審批權限,便利企業就(jiù)近辦理(lǐ)。對“保安服務(wù)許可證核發”等256項涉企經營許可事(shì)項,精簡許可條件和審批材料,減輕企業辦事(shì)負擔。對“會計師事(shì)務(wù)所設立審批”等140項涉企經營許可事(shì)項,優化(huà)審批流程,壓減審批時(shí)限,提高審批效率。對“海關(guān)監管貨物倉儲審批”等18項設定了(le)許可證件有效期限的涉企經營許可事(shì)項,取消或者延長許可證件有效期限,方便企業持續經營。對“互聯網上(shàng)網服務(wù)營業場(chǎng)所經營單位設立審批”等13項設定了(le)許可數量限制的涉企經營許可事(shì)項,取消數量限制,或者合理(lǐ)放(fàng)寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況,鼓勵企業有序競争。同時(shí),各地區、各部門要積極回應企業關(guān)切,探索優化(huà)審批服務(wù)的創新(xīn)舉措。

三、強化(huà)改革系統集成和協同配套

(一(yī))實施涉企經營許可事(shì)項清單管理(lǐ)。按照全覆蓋要求,将全部涉企經營許可事(shì)項納入清單管理(lǐ),并逐項确定改革方式、具體(tǐ)改革舉措和加強事(shì)中事(shì)後監管措施。清單實行分(fēn)級管理(lǐ),國務(wù)院審改辦負責組織編制中央層面設定的涉企經營許可事(shì)項清單,省級審改工作(zuò)機構負責組織編制地方層面設定的涉企經營許可事(shì)項清單。清單要動态調整更新(xīn)并向社會公布,接受社會監督。清單之外,一(yī)律不得限制企業進入相關(guān)行業開展經營。各地區、各部門要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理(lǐ)事(shì)項進行全面自查清理(lǐ),對實施變相審批造成市(shì)場(chǎng)分(fēn)割或者加重企業負擔的行為(wèi),要嚴肅督查整改并追究責任。

(二)深化(huà)商(shāng)事(shì)登記制度改革。持續推進“先照後證”改革,推動将保留的登記注冊前置許可改為(wèi)後置。開展經營範圍規範化(huà)登記,市(shì)場(chǎng)監管部門牽頭編制經營範圍規範目錄,為(wèi)企業自主選擇經營範圍提供服務(wù)。經營範圍規範目錄要根據新(xīn)産業、新(xīn)業态的發展及時(shí)調整更新(xīn)。市(shì)場(chǎng)監管部門應當告知企業需要辦理(lǐ)的涉企經營許可事(shì)項,并及時(shí)将有關(guān)企業登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業超經營範圍開展非許可類經營活動的,市(shì)場(chǎng)監管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業登記的經營範圍為(wèi)由,限制其辦理(lǐ)涉企經營許可事(shì)項或者其他政務(wù)服務(wù)事(shì)項。在自由貿易試驗區試點商(shāng)事(shì)主體(tǐ)登記确認制改革,最大程度尊重企業登記注冊自主權。

(三)推進電子(zǐ)證照歸集運用。國務(wù)院有關(guān)部門要制定完善電子(zǐ)證照有關(guān)标準、規範和樣式,2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子(zǐ)化(huà)。要強化(huà)電子(zǐ)證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享,有關(guān)主管部門應當及時(shí)将電子(zǐ)證照歸集至全國一(yī)體(tǐ)化(huà)政務(wù)服務(wù)平台、全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統,有關(guān)平台和系統要加快(kuài)建設全國統一(yī)、實時(shí)更新(xīn)、權威可靠的企業電子(zǐ)證照庫。要加強電子(zǐ)證照運用,實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信,在政務(wù)服務(wù)、商(shāng)業活動等場(chǎng)景普遍推廣企業電子(zǐ)亮照亮證。凡是通過電子(zǐ)證照可以獲取的信息,一(yī)律不再要求企業提供相應材料。

四、創新(xīn)和加強事(shì)中事(shì)後監管

(一(yī))适應改革要求明确監管責任。要落實放(fàng)管結合、并重要求,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行監管職責,堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題,防止出現(xiàn)監管真空。直接取消審批、審批改為(wèi)備案的,由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化(huà)審批服務(wù)的,由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為(wèi)。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區,按照省級人(rén)民(mín)政府制定的改革方案确定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,壓實企業主體(tǐ)責任,支持行業協會提升自律水平,鼓勵新(xīn)聞媒體(tǐ)、從業人(rén)員(yuán)、消費者、中介機構等發揮監督作(zuò)用,健全多元共治、互為(wèi)支撐的協同監管格局。

(二)根據改革方式健全監管規則。國務(wù)院有關(guān)部門要根據涉企經營許可事(shì)項的改革方式,分(fēn)領域制定全國統一(yī)、簡明易行的監管規則,建立健全技術、安全、質量、産品、服務(wù)等方面的國家标準,為(wèi)監管提供明确指引。直接取消審批的,有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新(xīn)設企業情況,納入監管範圍,依法實施監管。審批改為(wèi)備案的,要督促有關(guān)企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理(lǐ)。實行告知承諾的,要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改後仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,構成違法的要依法予以處罰。下(xià)放(fàng)審批權限的,要同步調整優化(huà)監管層級,實現(xiàn)審批監管權責統一(yī)。

(三)結合行業特點完善監管方法。對一(yī)般行業、領域,全面推行“雙随機、一(yī)公開”監管,根據企業信用風(fēng)險分(fēn)類結果實施差異化(huà)監管措施,持續推進常态化(huà)跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管,強化(huà)全過程質量管理(lǐ),守牢安全底線。要充分(fēn)發揮信用監管基礎性作(zuò)用,建立企業信用與自然人(rén)信用挂鈎機制,依法依規實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業及相關(guān)人(rén)員(yuán)行業禁入制度,增強監管威懾力。對新(xīn)技術、新(xīn)産業、新(xīn)業态、新(xīn)模式等實行包容審慎監管,量身(shēn)定制監管模式,對輕微違法行為(wèi)依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”,探索智慧監管,加強監管數據共享,運用大數據、物聯網、人(rén)工智能(néng)等手段精準預警風(fēng)險隐患。

五、采取有力措施确保改革落地見效

(一(yī))健全改革工作(zuò)機制。國務(wù)院推進政府職能(néng)轉變和“放(fàng)管服”改革協調小組負責統籌領導全國“證照分(fēn)離”改革工作(zuò)。國務(wù)院辦公廳、市(shì)場(chǎng)監管總局、司法部牽頭負責推進改革,做好(hǎo)(hǎo)調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作(zuò)。商(shāng)務(wù)部負責指導各自由貿易試驗區做好(hǎo)(hǎo)“證照分(fēn)離”改革與對外開放(fàng)政策的銜接。省級人(rén)民(mín)政府對本地區改革工作(zuò)負總責,要建立健全審改、市(shì)場(chǎng)監管、司法行政、商(shāng)務(wù)(自貿辦)等部門牽頭,各部門分(fēn)工負責的工作(zuò)機制,強化(huà)責任落實,紮實推進改革。

(二)加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據,依照法定程序推動改革。配合在全國範圍内推行的改革舉措,推動修改法律、行政法規有關(guān)規定。在自由貿易試驗區配合相關(guān)改革試點舉措,根據全國人(rén)民(mín)代表大會常務(wù)委員(yuán)會授權決定暫時(shí)調整适用《中華人(rén)民(mín)共和國會計法》等7部法律有關(guān)規定,暫時(shí)調整适用《互聯網上(shàng)網服務(wù)營業場(chǎng)所管理(lǐ)條例》等13部行政法規有關(guān)規定(見附件3)。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人(rén)民(mín)政府要根據法律、行政法規的調整情況,對規章、規範性文件作(zuò)相應調整,建立與改革要求相适應的管理(lǐ)制度。2022年底前,國務(wù)院有關(guān)部門要組織對暫時(shí)調整适用法律、行政法規有關(guān)規定情況開展中期評估。

(三)抓好(hǎo)(hǎo)改革實施工作(zuò)。國務(wù)院有關(guān)部門要制定實施方案,對中央層面設定的涉企經營許可事(shì)項逐項細化(huà)改革舉措,并向社會公布。各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府要制定本地區改革實施方案,以省為(wèi)單位編制地方層面設定的涉企經營許可事(shì)項改革清單,并向社會公布。各地區、各部門要做好(hǎo)(hǎo)改革政策工作(zuò)培訓和宣傳解讀,調整優化(huà)業務(wù)流程,修訂完善工作(zuò)規則和服務(wù)指南(nán),改造升級信息系統,确保改革措施全面落實、企業充分(fēn)享受改革紅(hóng)利。

本通知實施中的重大問題,省級人(rén)民(mín)政府、國務(wù)院有關(guān)部門要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。

附件:1.中央層面設定的涉企經營許可事(shì)項改革清單(2021年全國版)    

2.中央層面設定的涉企經營許可事(shì)項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)    

3.國務(wù)院決定在自由貿易試驗區暫時(shí)調整适用行政法規有關(guān)規定目錄

國務(wù)院

2021年5月(yuè)(yuè)19日